（2026年7月4日）
為完善自然資源資產(chǎn)管理制度體系，落實統(tǒng)一履行全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，促進(jìn)自然資源安全、高效、永續(xù)利用和資產(chǎn)保值增值，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求 堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認(rèn)真落實四中全會部署，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，處理好高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)的關(guān)系，以健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度為主線，強(qiáng)化自然資源整體保護(hù)，促進(jìn)自然資源資產(chǎn)高效配置，維護(hù)自然資源資產(chǎn)所有者權(quán)益，健全自然資源資產(chǎn)管理體制機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督管理，守牢資源安全底線，為推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供有力支撐和保障。
主要目標(biāo)是：到2030年，自然資源資產(chǎn)管理制度體系更加健全，履職主體更加明確、資產(chǎn)家底更加清晰、整體保護(hù)更加有力、資產(chǎn)配置更加高效、考核監(jiān)督更加完善，各類自然資源資產(chǎn)和全部國土空間得到有效保護(hù)，自然資源資產(chǎn)管理水平明顯提升。到2035年，自然資源資產(chǎn)管理體制機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，系統(tǒng)完備的自然資源資產(chǎn)管理制度體系全面建立，自然資源資產(chǎn)管理水平全面提升。 二、摸清自然資源資產(chǎn)家底 ?。ㄒ唬┩晟谱匀毁Y源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測評價制度。覆蓋土地、礦產(chǎn)、森林、草原、濕地、水、海洋、荒漠等各類自然資源以及國家公園等國土空間，完善統(tǒng)一調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)體系。統(tǒng)籌實施國土調(diào)查及年度變更調(diào)查、自然資源專項調(diào)查和監(jiān)測、國土空間動態(tài)監(jiān)測，體系化開展海洋綜合調(diào)查，優(yōu)化森林草原濕地荒漠調(diào)查監(jiān)測等，全面掌握自然資源本底。推進(jìn)新型基礎(chǔ)測繪體系建設(shè)，基于統(tǒng)一的時空基準(zhǔn)構(gòu)建自然資源管理和國土空間規(guī)劃“一張圖”?；趪量臻g基礎(chǔ)信息平臺強(qiáng)化調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)分析評價，健全自然資源調(diào)查監(jiān)測評價成果應(yīng)用和共享機(jī)制。加快推進(jìn)調(diào)查監(jiān)測工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
?。ǘ┙∪匀毁Y源資產(chǎn)清查統(tǒng)計核算制度。融合運(yùn)用自然資源調(diào)查、國土空間監(jiān)測、確權(quán)登記、分等定級估價等成果，定期開展自然資源資產(chǎn)清查，查清實物量、探索核算價值量，摸清自然資源資產(chǎn)底數(shù)，理清使用權(quán)狀況。建立自然資源資產(chǎn)清查成果年度更新機(jī)制，加強(qiáng)清查成果分析應(yīng)用。健全全民所有自然資源資產(chǎn)統(tǒng)計制度。完善自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制制度并推進(jìn)常態(tài)化編制。探索開展自然資本核算。
三、健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度 ?。ㄈ┙∪匀毁Y源資產(chǎn)用益物權(quán)等權(quán)利體系。堅持資源公有、物權(quán)法定，依法設(shè)立和保護(hù)自然資源資產(chǎn)使用權(quán)，推動自然資源資產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)分離。建立和完善自然資源資產(chǎn)權(quán)利體系，明確相應(yīng)權(quán)利內(nèi)容和行使方式，解決資源種類交叉重疊時權(quán)利不清等問題。探索單獨(dú)設(shè)立深層地下空間建設(shè)用地使用權(quán)，完善與規(guī)劃保護(hù)利用方式相適應(yīng)的地下空間權(quán)利體系。推動設(shè)立國有農(nóng)用地使用權(quán)，健全國有農(nóng)用地權(quán)利體系。完善填海成陸后海域使用權(quán)向土地使用權(quán)轉(zhuǎn)換的銜接機(jī)制。構(gòu)建無居民海島權(quán)利體系。依法依規(guī)推進(jìn)用水權(quán)改革，明確各區(qū)域和各類取用水戶的用水權(quán)利邊界。
?。ㄋ模┤嫱七M(jìn)自然資源和不動產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記。深化自然資源確權(quán)登記制度改革，推進(jìn)水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域、無居民海島以及探明儲量的礦產(chǎn)資源等自然資源和國家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園（含風(fēng)景名勝區(qū)）等國土空間的統(tǒng)一確權(quán)登記，明晰自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體和權(quán)屬界線。鞏固不動產(chǎn)統(tǒng)一登記改革成果，提升登記規(guī)范化水平和便利度。深化農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記成果更新應(yīng)用。規(guī)范高效做好林權(quán)類、海域使用權(quán)和無居民海島使用權(quán)不動產(chǎn)登記。加快完善地籍?dāng)?shù)據(jù)庫，推動形成統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)底板。
四、強(qiáng)化自然資源整體保護(hù) ?。ㄎ澹┐龠M(jìn)自然資源資產(chǎn)保值增值。建立自然資源資產(chǎn)管理指標(biāo)體系并發(fā)揮引導(dǎo)作用，強(qiáng)化整體保護(hù)和合理利用，嚴(yán)守耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線底線約束，嚴(yán)格城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管控。結(jié)合國土空間規(guī)劃編制實施，推進(jìn)土地混合開發(fā)、空間復(fù)合利用和土地用途依法合理轉(zhuǎn)換。健全主體功能區(qū)制度體系，引導(dǎo)各地區(qū)立足資源稟賦發(fā)揮比較優(yōu)勢，充分挖掘和提升自然資源資產(chǎn)價值。在自然資源開發(fā)利用全過程強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)和系統(tǒng)治理，健全市場化多元化投入機(jī)制，通過保護(hù)修復(fù)促進(jìn)自然資源資產(chǎn)保值增值。完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，探索建立資源權(quán)益指標(biāo)市場化交易機(jī)制、大陸自然岸線占用與修復(fù)平衡機(jī)制、生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)建設(shè)用地騰退指標(biāo)交易激勵機(jī)制，實現(xiàn)保護(hù)成本共擔(dān)、生態(tài)效益共享。
（六）優(yōu)化自然資源資產(chǎn)儲備管護(hù)機(jī)制。完善土地儲備分級管理，將所有未確定使用權(quán)人的國有建設(shè)用地納入儲備管理。探索開展自然資源資產(chǎn)綜合收儲，制定自然資源資產(chǎn)儲備計劃，分類實施儲備資產(chǎn)管護(hù)，對公益性特征明顯的自然資源資產(chǎn)主要實施日常管護(hù)，對經(jīng)營性特征明顯的自然資源資產(chǎn)可進(jìn)行必要的前期開發(fā)和臨時利用。探索由自然資源資產(chǎn)專業(yè)運(yùn)營機(jī)構(gòu)、國有林業(yè)或農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位等符合條件的主體承擔(dān)特定自然資源資產(chǎn)管護(hù)等工作。
五、促進(jìn)自然資源資產(chǎn)高效配置 ?。ㄆ撸┩晟谱匀毁Y源資產(chǎn)市場制度和規(guī)則。深化自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革，依法依規(guī)建立健全自然資源資產(chǎn)劃撥、出讓、租賃、作價出資（入股）、聯(lián)營和承包經(jīng)營等配置規(guī)則，完善相關(guān)自然資源資產(chǎn)配置合同，明確各方權(quán)利義務(wù)責(zé)任并實施全生命周期管理。探索建立國有農(nóng)用地有償使用制度。全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競爭性出讓，嚴(yán)格控制協(xié)議出讓。逐步提高海域使用權(quán)市場化配置比例。培育和規(guī)范用水權(quán)交易市場。依法依規(guī)制定自然資源資產(chǎn)分等定級估價規(guī)則，健全自然資源資產(chǎn)價格體系。完善自然資源資產(chǎn)交易機(jī)制，加強(qiáng)市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管，建立市場信用體系，維護(hù)自然資源資產(chǎn)市場秩序。
（八）構(gòu)建自然資源資產(chǎn)配置新模式新路徑。根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，探索編制自然資源資產(chǎn)配置方案，區(qū)分公益性、經(jīng)營性資產(chǎn)，因地制宜在國土空間規(guī)劃中劃定儲備片區(qū)、配置單元，統(tǒng)籌謀劃自然資源資產(chǎn)儲備、配置、價值實現(xiàn)、收益管理等內(nèi)容，形成資產(chǎn)組合標(biāo)的。加強(qiáng)自然資源資產(chǎn)配置方案與國土空間規(guī)劃的協(xié)同，結(jié)合落實詳細(xì)規(guī)劃有關(guān)土地和空間使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度等要求，明確并細(xì)化自然資源資產(chǎn)配置的規(guī)模、用途、結(jié)構(gòu)、形態(tài)、方式、時序。完善多要素自然資源資產(chǎn)組合配置規(guī)則和估價技術(shù)體系，在特定國土空間范圍內(nèi)涉及同一使用主體需整體使用多種類自然資源資產(chǎn)的，可依法實行組合配置。將各種類自然資源資產(chǎn)的使用條件、開發(fā)要求、起始價、收益核算和生態(tài)保護(hù)修復(fù)要求等納入組合標(biāo)的配置方案，一并向社會公告、簽訂資產(chǎn)配置合同，相關(guān)部門按職責(zé)進(jìn)行監(jiān)管。探索研究自然資源資產(chǎn)組合配置收益按資源種類核算方法，并與自然資源資產(chǎn)收益分配和管理制度做好銜接。
六、完善自然資源資產(chǎn)監(jiān)督考核 （九）加強(qiáng)自然資源資產(chǎn)收益管理。建立統(tǒng)一的全民所有自然資源資產(chǎn)收益管理制度，相關(guān)收入全部納入政府預(yù)算。健全全民所有自然資源資產(chǎn)收益成本核算制度，加強(qiáng)自然資源資產(chǎn)收益管理。健全農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市增值收益分配機(jī)制。
（十）強(qiáng)化自然資源資產(chǎn)管理監(jiān)督。制定全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)資源清單管理辦法，編制所有權(quán)資源清單，明確主體、對象、權(quán)利義務(wù)責(zé)任等。加強(qiáng)自然資源保護(hù)利用全流程監(jiān)管，壓實履職主體的保護(hù)責(zé)任。統(tǒng)籌開展自然資源資產(chǎn)管理責(zé)任考核，探索對自然資源資產(chǎn)履職主體的考核評價。更好發(fā)揮國家自然資源督察機(jī)制作用，依職責(zé)對全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)履行和權(quán)益維護(hù)情況開展監(jiān)督。探索建立國有自然資源資產(chǎn)損害賠償機(jī)制，并做好與檢察公益訴訟制度、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的銜接，所有者職責(zé)履行主體及承擔(dān)管護(hù)工作的主體根據(jù)法定職責(zé)或清單管理事項，承擔(dān)資產(chǎn)損害的發(fā)現(xiàn)、核實、索賠和報告責(zé)任，有權(quán)依法要求侵權(quán)人停止侵害、恢復(fù)原狀、賠償損失和作為原告向法院提起訴訟。
（十一）完善自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一報告制度。完善政府向同級人大常委會專項報告國有自然資源資產(chǎn)管理情況的機(jī)制。建立自然資源資產(chǎn)管理及履職情況報告機(jī)制。依法向社會公布國有自然資源資產(chǎn)狀況和管理情況，接受社會監(jiān)督。
七、加強(qiáng)組織實施 堅持黨中央對自然資源資產(chǎn)管理工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的要求，強(qiáng)化自然資源資產(chǎn)管理工作組織協(xié)調(diào)。各地區(qū)各有關(guān)部門要樹立和踐行正確政績觀，密切協(xié)同配合，以全鏈條協(xié)作促進(jìn)一體化治理，加強(qiáng)對各類風(fēng)險的監(jiān)測預(yù)警，提升風(fēng)險防控能力，確保自然資源資產(chǎn)管理各項制度落地落實。要嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，持續(xù)深化自然資源領(lǐng)域正風(fēng)肅紀(jì)反腐。完善自然資源資產(chǎn)領(lǐng)域立法，嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法。提高科技支撐能力，加強(qiáng)自然資源資產(chǎn)相關(guān)學(xué)科和人才隊伍建設(shè)。加強(qiáng)自然資源資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，促進(jìn)信息共享。提高綠色金融服務(wù)質(zhì)效，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照市場化法治化原則加大對自然資源保護(hù)和利用等領(lǐng)域的金融支持。建立激勵機(jī)制，鼓勵各地區(qū)結(jié)合實際開展差別化改革探索。自然資源部要會同有關(guān)部門及時研究解決本意見實施過程中出現(xiàn)的新情況新問題。重大事項及時按程序向黨中央、國務(wù)院請示報告。
